Выборы президента и парламента Многонационального государства Боливия

Итоги воскресных выборов в Многонациональном государстве Боливия ещё продолжают подсчитывать. Согласно законодательству, все выборы национального уровня проводятся одновременно (всеобщие выборы), т.е. сразу избираются президент и вице-президент, сенаторы и депутаты. 

Пока самое важное сейчас, это итоги выборов президента. По решению Верховного избирательного трибунала, обнародование результатов было приостановлено ещё в понедельник (подсчитали более 80% голосов, разрыв между Эво Моралесом и Карлосом Меса составлял около 7% голосов). Моралес успел заявить о своей победе и по предварительным итогам обработки 95,22 %, разрыв составил уже 10,13 %. Очевидно, что в случае назначения второго тура действующему президенту нереально победить. Тем более, что Чи Хен Чуна и Оскар Ортис, занимающие 3 и 4 места, еще в воскресенье ночью призвали своих сторонников во втором туре голосовать за Карлоса Меса.

22 октября вице-председатель Высшего избирательного трибунала Боливии Антонио Костас подал заявление об отставке. Он назвал причиной отставки «неуместное решение» избиркома о приостановке публикации результатов предварительного подсчета голосов на президентских выборах. По его мнению, это решение подорвало доверие к результатам голосования.

Миссия Организации американских государств, которая возглавляет международное наблюдение на этих выборах, подвергла критике процесса подсчёта голосов и выразила глубокую обеспокоенность и удивление по поводу изменения тенденций в подсчете голосов. "Вчера, 20 октября, Верховный избирательный трибунал прекратил публиковать предварительные результаты по решению пленарного заседания, причём после того, как стал известен результат более 80% обработанных бюллетеней. 24 часа спустя он представил данные с необъяснимым изменением тренда, которые радикально меняют результат выборов и порождают потерю доверия к избирательному процессу", - говорится в заявлении организации. Миссия проверит результаты подсчета голосов на президентских выборах в Боливии, заявил генсек организации Луис Альмагро на своей странице в Twitter: «Подтверждаю, что принимаю приглашение к контролю прозрачности и легитимности выборного процесса»

В России итоги этих выборов рассматриваются в первую очередь из-за интересов различных добывающих компаний к Боливии. Только у одного нашего «народного достояния» инвестиций более чем на 1,5 млрд. долларов, у Росатома более 0,3 млрд долларов, плюс интересы ВПК и энергетиков. И с одной стороны, это одна из самых богатых на природные ресурсы стран Южной Америки, а с другой она одна из самых беднейших.

Еще весной мы готовили большой закрытый доклад об избирательной системе Боливии совместно с компанией «Бианки и партнеры». После дня голосования публикуем некоторые фрагменты из открытой части. Кстати, стоит отметить интересный факт, что за эти полгода население Боливии увеличилось по официальным данным на 102 тыс. человек.

За менее чем два века существования республики, в стране произошло более 200 революций и государственных переворотов. 

Один из главных вопросов до начала избирательной кампании – это возможность участия Эво Моралеса в президентских выборах 2019 г. Ст. 168 нового Основного закона (действует с 2009 г.) позволяет президенту переизбираться лишь один раз, что уже происходило в 2014 году. По парламентской инициативе 21 февраля 2016 года прошёл референдум о внесении поправки в Конституцию, позволяющей президенту переизбираться более одного раза. Однако инициатива не набрала нужного числа голосов, по итогам референдума было получено: «За» – 48,7%, «Против» - 51,3%. Ответ «Против» получил большинство в 6 из 9 департаментов страны (Chuquisaca, Potosí, Tarija, Santa Cruz, Beni y Pando), в то время как ответ «За» – лишь в трёх (La Paz, Cochabamba y Oruro). 

Впрочем, рассмотрев обращение сторонников президента Конституционный трибунал страны 28 ноября 2017 года пришёл к выводу «о приоритете политических прав над ограничениями переизбрания», постановив запрет на переизбрание неконституционным. Именно на основании этого судебного акта Эво Моралес снова стал участником избирательной кампании.

Кандидаты на любые публичные выборные должности выдвигаются политическими партиями и организациями коренных крестьянских народностей (объединениями индейцев), институт самовыдвижения не предусмотрен. При выдвижении кандидатов и их заместителей должно соблюдаться половое равенство, т.е. не менее 50% выдвигаемых кандидатов должны быть женщинами. И кстати, это соотношение было практически соблюдено в составе предыдущего парламента (в нижней палате женщин и мужчин было по 65 человек, в верхней палате женщин 16 и мужчин 20). 

При проведении президентских выборов применяется метод абсолютного большинства. 

Избранными будут признаны кандидаты в президенты и вице-президенты, набравшие:
- более 50% действительных голосов; или минимум 40% действительных голосов, с разницей не менее чем в 10% по отношению ко второму по числу набранных голосов кандидату. 

В случае, если ни один из кандидатов не набрал нужное число голосов, проводится повторное голосование (второй тур) с участием двух кандидатов, набравших наибольшее число голосов.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРАХ 

Кандидатом в Многонациональное Законодательное собрание (в Палату сенаторов или в Палату депутатов) может быть лицо, достигшее 18-ти лет, постоянно проживающее в стране не менее 2-х лет, предшествующих выборам, и отвечающее требованиям к публичной службе. 

Срок полномочий парламентариев (как сенаторов, так и депутатов) составляет 5 лет, и они могут быть переизбраны только один раз. Парламентарии (как сенаторы, так и депутаты) имеют заместителей, которые не получают вознаграждение, за исключением тех случаев, когда они фактически замещают должность парламентария.  

ВЫБОРЫ В ПАЛАТУ СЕНАТОРОВ 

Палата сенаторов состоит из 36 членов. В каждом из 9 департаментов страны по пропорциональной системе (партийные списки, возглавляемые кандидатами в президенты и вице-президенты) избираются 4 сенатора. 

Распределение мест сенаторов в каждом департаменте осуществляется по пропорциональной системе в соответствии с законом.

ВЫБОРЫ В ПАЛАТУ ДЕПУТАТОВ 

Палата депутатов состоит из 130 членов. 

63 депутата избирается по одномандатным округам, 63 – по пропорциональной системе (партийные списки, возглавляемые кандидатами в президенты и вице-президенты) и 7 депутатов избираются по специальным округам, образуемым в сельской местности и в местах проживания индейцев.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

Организация избирательного процесса в стране находится в ведении Многонационального избирательного органа, который включает в себя следующие структуры: 

1. Верховный избирательный трибунал. 
2. Избирательные трибуналы департаментов. 
3. Избирательные суды. 
4. Местные избирательные жюри (аналоги наших УИК, для удобства далее по тексту УИК). 
5. Избирательные нотариусы. 

Верховный избирательный трибунал (является высшим органом и органом власти с юрисдикцией и компетенцией на всей территории государства и в избирательных участках, расположенных за рубежом). 

Решения Верховного избирательного трибунала по избирательным вопросам обязательны и не подлежат обжалованию, за исключением случаев, подпадающих под юрисдикцию и компетенцию Многонационального Конституционного суда. 

Верховный избирательный трибунал состоит из 7 членов, из которых как минимум двое должны быть исконно крестьянского (индейского) происхождения. Из общего состава Верховного избирательного трибунала не меньше 3-х представителей должны быть женщинами. 

Члены Верховного избирательного трибунала должны выполнять свои обязанности 6 лет. 

Одного члена трибунала назначает президент, а остальные 6 назначаются Многонациональным Законодательным собранием большинством в 2/3 голосов от числа присутствующих на сессии. 

Для проведения любых выборов формируются избирательные жюри, которые состоят из 3-х членов и троих заместителей, которое должны быть зарегистрированы в списке избирателей на избирательном участке, на котором они выполняют свои функции. 

Внутренней договорённостью или жеребьёвкой на каждом из них назначается председатель, секретарь и член. Составы формируются избирательными трибуналами департаментов из числа зарегистрированных избирателей не позднее чем за 30 дней до дня голосования путём жеребьёвки. 

Механизм жеребьёвки определяется регламентом Верховного избирательного трибунала. Избирательными трибуналами департаментов также назначаются нотариусы и избирательные нотариусы – должностные лица, выполняющие функции материально-технического обеспечения, оперативно удостоверяющие избирательные протоколы и отвечающие за логистику избирательных материалов.

ДОКУМЕНТЫ КАНДИДАТОВ

Перечень документов, представляемых при выдвижении кандидатов, утверждается регламентом Верховного избирательного суда. Однако на практике речь идёт о следующих документах: 

1. свидетельство о рождении; 
2. копия удостоверения личности; 
3. удостоверенное нотариусом заявление по установленной форме о непрерывном проживании кандидата на территории страны в течение пяти лет, предшествующих выборам (для президентских выборов); 
4. удостоверенное нотариусом заявление по установленной форме о непрерывном проживании кандидата на территории страны в течение 2-х лет, предшествующих выборам (для парламентских выборов); 
5. оригинал или удостоверенная копия документа о военной службе; 29 
6. актуальный оригинал выписки об уплате налогов; 
7. выписка (справка) о предшествующих судимостях (их отсутствии); 
8. удостоверенное нотариусом заявление о том, что кандидат не относится к категории лиц, на которых распространяются конституционные запреты или ограничения участвовать в выборах; 
9. актуальное свидетельство о том, что кандидат зарегистрирован в списке избирателей; 
10. свидетельство, выданное министерством юстиции или удостоверенное нотариусом заявление о том, что кандидат не совершал насилия в отношении женщин или членов семьи, что не имеет судимости за такие деяния; 
11. кроме того, в обязательном порядке предоставляется политическая программа («Программа будущего правления»). 

Проверку документов производит Многонациональный избирательный орган.

ПРОЦЕДУРА ГОЛОСОВАНИЯ:

При голосовании используется многоцветный бюллетень, который делится на вертикальные полосы одинакового размера, в которых отмечены цвета, символы и названия каждой политической организации, а также имена и фотографии кандидатов. Один и тот же бюллетень включает кандидатуры для разных уровней выборов. 

Каждый избиратель голосует сразу на двух уровнях выборов – президентских и парламентских. Проставляя первую отметку о голосовании (в верхней части бюллетеня), он отдаёт свой голос за политическую организацию, выдвинувшую кандидата в президенты, вице-президенты, список кандидатов в сенаторы по данному департаменту и список кандидатов в депутаты по данному департаменту. 

Иными словами, верхняя отметка о голосовании будет учитываться при подведении итогов голосования по трём избирательным округам: за кандидатов в президенты и вице-президенты, за кандидатов в сенаторы и депутатов, избираемых по пропорциональной системе в департаменте, в котором голосует избиратель. 

Проставляя вторую отметку о голосовании (в нижней части бюллетеня), избиратель отдаёт голос за кандидата, избираемого по одномандатному или специальному избирательному округу.

1. Избиратель предъявляет свой документ, удостоверяющий личность, председателю УИК. 
2. Член УИК проверяет, зарегистрирован ли избиратель на данном участке. 
3. Как только нахождение в списке избирателей подтвердится, избиратель расписывается и оставляет свой отпечаток пальца в соответствующей графе списка избирателей, после этого член УИК вычеркивает его из списка избирателей. 
4. Председатель УИК демонстрирует всем избирательный бюллетень, чтобы зафиксировать, что в нем нет отметки, за исключением подписей и отпечатков пальцев членов УИК и делегатов политических организаций на обороте. После проверки этого факта бюллетень отдают избирателю. 
5. При голосовании избиратель отправляется в заранее оборудованное место для голосования, где он выражает свою волю посредством голосования за политическую организацию или кандидатуру. 
6. После того, как его воля была указана в избирательном бюллетене, избиратель должен положить его в сложенном виде в ящик для голосования. 
7. Член УИК возвращает документ, удостоверяющий личность, и передает избирателю сертификат избирателя (документ, подтверждающий факт голосования; без него гражданин привлекается к ответственности за уклонение от голосования). 

Тимченко Антон,
Конин Дмитрий,
Рудаков Антон

$23.10.2019