Политические и правовые особенности проведения выборов в парламент Южно-Африканской Республики

8 мая 2019 года состоятся выборы в одной из важнейших стран Африки – Южно-Африканской Республике (также называют просто Южная Африка, сокр. – ЮАР) – государстве, расположенном на южной оконечности Африканского континента и имеющем уникальную политическую историю. Созданное более чем три с половиной сотни лет назад голландцами как колония для обслуживания торговых путей в Индию это государство на данный момент является самым развитым и одним из самых стабильных и безопасных на континенте. 

История современной Южно-Африканской Республики наиболее богата на события в XX веке, начало которого ознаменовалось Англо-бурской войной и затем установлением апартеида – политического режима, при котором правительством официально проводилась политика расовой сегрегации, вследствие которой чернокожие коренные граждане страны, составлявшие большинство, были лишены многих гражданских прав. Апартеид проявлялся во всём – от ограничения передвижения и проживания только в строго определённых «резервациях» (т.н. бантустаны) до создания отдельных входов в общественные места для белых и темнокожих, а также ограничений на получение образования. Не обошли вниманием архитекторы апартеида и брачно-семейные отношения, установив запрет на смешанные браки белых с представителями других рас.

Такая политика проводилась на протяжении более полувека, но уже с начала 50-х годов чернокожее население стало активно сопротивляться, а главной организацией, возглавившей борьбу с апартеидом, стал Африканский национальный конгресс (далее – АНК), который был создан ещё в 1912 году и является и в настоящее время доминирующей политической силой страны.

Во многом активизация борьбы была связана с личностью Нельсона Манделы, именно он в 1961 году создал вооружённое крыло АНК, выведя таким образом сопротивление на новый уровень. 

Тем не менее, правительство белого меньшинства усиливало санкции и репрессии в отношении борцов с режимом, в результате чего Мандела оказался в тюрьме, в которой провёл просто невообразимый срок в 28 лет – с 1962 по 1990-й гг. 

Освобождение величайшего политического деятеля Африки, ставшего символом борьбы не только с апартеидом, но и во многом с политикой европейского колониализма во всех странах континента, произошло на фоне тяжёлого международного давления на ЮАР и прихода к власти президента Фредерика де Клерка, который и начал демонтаж режима расовой сегрегации. Кстати, не лишним будет заметить, что в настоящее время апартеид, наряду с геноцидом, признан международным преступлением. 

В 1994 году Мандела стал Президентом ЮАР, а спустя два года в результате длительных переговоров была принята новая Конституция страны, провозгласившая ЮАР демократическим государством, в котором представители всех расовых, культурных, социальных, гендерных и религиозных групп признаются равными гражданами страны, имеющими одинаковые права и обязанности. 

Важно отметить, что именно в Южно-Африканской Республике, несмотря на кажущуюся пропасть в отношениях между расами внутри страны, транзит власти и переход к демократическому правлению большинства прошёл без серьёзных потрясений и войн в отличие от бо́льшей части других государств Африки. 

Правящей партией в 1994 году стал АНК, а прежняя партия белого меньшинства – Национальная партия, объединившись с либеральной Демократической партией, была переименована в Демократический Альянс и стала с тех пор официальной оппозицией АНК.

Собственно, основная конкуренция на выборах как раз и происходила между этими партиями, однако с 2013 года на политической сцене ЮАР появился новый игрок – партия «Борцы за экономическую свободу», созданная бывшим молодёжным лидером АНК Джулиусом Малемой и немного потеснившая правящую партию на выборах в 2014 году. 

Что касается непосредственно конституционного строя, то Южно-Африканская Республика в настоящее время – демократическое децентрализованное унитарное государство, форма правления – парламентская республика. В составе страны образовано 9 провинций, в каждой из которых есть свои конституция и парламент, выборы в которые также пройдут 8 мая 2019 года. Президент ЮАР избирается Национальной Ассамблеей (нижняя палата парламента, верхняя – Национальный Совет Провинций) из числа её депутатов и затем формирует и возглавляет правительство из числа депутатов Национальной Ассамблеи.

Именно последнее обстоятельство объясняет особую важность данных выборов для страны. Поэтому главная предвыборная интрига, таким образом, состоит в том, удастся ли АНК во главе с действующим Президентом ЮАР Сирилом Рамафосой сохранить большинство в парламенте и контроль над избранием президента, либо же ему придётся вступать в коалицию с оппозицией. При этом вероятность коалиции между Демократическим Альянсом и Борцами за экономическую свободу оценивается как крайне низкая, поскольку последние отстаивают идею земельной реформы, предполагающей конфискацию земли у белых в пользу чернокожих без компенсаций, в то время как демократы резко оппонируют данной идее и в целом по-прежнему считаются «партией белых», хотя их лидером с 2015 года является темнокожий политик Ммуси Майман. 

По итогам избирательных кампаний прошлых лет АНК стабильно оказывался на первом месте:

Результаты выборов в Национальную ассамблею ЮАР в 2009 г.

Результаты выборов в Национальную ассамблею ЮАР в 2009 г.Число зарегистрированных избирателей — 23 181 997. Число проголосовавших избирателей — 17 919 966, явка – 77,3%.

Партия	Количество голосов	% голосов избирателей
Африканский национальный конгресс	11 650 748	65,9
Демократический Альянс	2 945 829	16,7
Народный конгресс	1 311 027	7,4
Партия свободы Инката	804 260	4,5
Независимые демократы	162 915	0,9
Объединенное  демократическое движение	149 680	0,8
Фронт свободы +	146 796	0,8
Африканская христианско-демократическая      партия	142 658	0,8
Другие партии	232 202	1,3

Результаты выборов в Национальную ассамблею ЮАР в 2014 г.

Число зарегистрированных избирателей – 25 381 293. Число проголосовавших избирателей – 18 654 457. Явка – 73,50%.

Партия	Количество голосов	% голосов избирателей
Африканский национальный  конгресс	11,436,921	62.15
Демократический Альянс	4,091,584	22.23
Борцы за экономическую свободу	1,169,259	6.35
Партия свободы Инката	441,854	2.40
Партия национальной свободы	288,742	1.57
Объединенное  демократическое движение	184,636	1,00
Фронт свободы +	165,715	0.90
Народный конгресс	123,235	0.67
Африканская христианско-демократическая  партия	104,039	0.57
Африканский независимый конгресс	97,642	0.53

Избирательное законодательствоИзбирательное законодательство

После Конституции основополагающим законом, регулирующим выборы в Национальную Ассамблею, является Избирательный закон № 73 1998 года, которым также определяются правила проведения выборов в законодательные органы провинций и основные положения о муниципальных выборах. В отличие от российского избирательного законодательства специального закона, регулирующего выборы в парламент, нет. 

Выборы в Национальную Ассамблею Южно-Африканской Республики проводятся раз в 5 лет по пропорциональной избирательной системе. Организует выборы Независимая Избирательная Комиссия. В настоящий момент Национальная Ассамблея включает 400 депутатов.  Количество депутатских мест в Национальной Ассамблее может варьироваться от 350 до 400 и рассчитывается исходя из формулы – одно место на каждые 100 000 населения. Кроме того, отсутствует фиксированный минимальный проходной барьер, поэтому партии, набравшие всего несколько десятков тысяч голосов, имеют возможность провести в парламент минимум 1 депутата.

Кто может голосовать?

Правом голосовать на национальных выборах обладают дееспособные граждане ЮАР, достигшие возраста 18 лет и зарегистрировавшиеся в качестве избирателей на соответствующем избирательном участке. Важная особенность заключается в том, что регистрация в качестве избирателя осуществляется на добровольной основе, при этом зарегистрироваться можно уже по достижении возраста 16 лет. В отличие от Российской Федерации, лица, находящиеся в местах лишения свободы, не лишены активного избирательного права и могут голосовать на выборах наравне со всеми. По итогам регистрационной кампании 2019 года всего зарегистрировано 26 736 803 избирателя , незарегистрированными же оказались более 9 млн человек, большинство из которых – молодёжь до 30 лет. 

Монополия партий на подачу списков кандидатов

Выдвижение кандидатов осуществляется только политическими партиями следующим образом:

1. выдвижением национального и регионального списка кандидатов;
2. выдвижением только регионального списка кандидатов.

Одна половина депутатов Национальной Ассамблеи (200 депутатов) избирается по региональным спискам (по провинциям), другая половина (200 депутатов) – по национальным спискам.

В случае непредставления национальных списков распределение мандатов происходит только по региональным спискам. 

Финансирование 

Избирательные фонды политических партий, которые они могут использовать в ходе избирательной кампании, до недавнего времени детально законодательно не регулировались, однако 21 января 2019 года Президентом ЮАР С. Рамафосой был подписан Закон о финансировании политических партий, в соответствии с которым максимальный размер пожертвования от физического или юридического лица составляет не более 15 млн южноафриканских рандов в течение 1 финансового года. При этом общий размер избирательного фонда партии указанным законом не ограничен. 

Агитация

Основной принцип ведения агитации – разрешено всё, что не запрещено законом. В отличие от российского законодательства отсутствует «день тишины», более того, разрешена агитация даже в день голосования за пределами избирательного участка при условии, что избирателям не препятствуют в доступе на избирательный участок.

Вместе с тем, за порчу агитационных материалов, в том числе плакатов и билбордов, предусмотрена уголовная ответственность в виде штрафа или лишения свободы на срок до 5 лет.

Ещё одной важной особенностью является наличие в ЮАР специального Суда по избирательным спорам, судьи которого назначаются президентом страны и рассматривают все дела, касающиеся выборов. 

День голосования

На территории ЮАР создано 22 932 стационарных избирательных участка, которые в день выборов работают с 7 до 21 ч. При этом время работы участков может быть продлено до 00:00 решением Независимой Избирательной Комиссии.Также законом предусмотрены перемещающиеся (мобильные) избирательные участки, которые используются в труднодоступных местах или на территориях с большими расстояниями между населенными пунктами.

Общественный контроль на избирательных участках

В день голосования на участках могут находиться наблюдатели, кандидаты и партийные агенты. Статус последних схож со статусом российских членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса. Наблюдатели партиями не назначаются, назначаются только неправительственными организациями, в том числе международными.

Досрочное голосование возможно для граждан страны, которые будут находиться в день выборов за пределами ЮАР, голосовать они могут в посольствах и консульствах страны по месту своего пребывания.

Процедура голосования 

Документом, позволяющим гражданину проголосовать, является идентификационный документ избирателя, который используется в ЮАР в настоящее время вместо паспорта, при этом проголосовать можно только лично. 

Проголосовавшему избирателю на палец наносятся несмываемые чернила, чтобы исключить возможность повторного голосования.

Подсчёт голосов 

Процедура подсчёта голосов избирателей во многом схожа с российской: бюллетени извлекаются из ящиков, сортируются и подсчитываются вручную сотрудниками участковой избирательной комиссии в присутствии наблюдателей и партийных агентов.

Затем протоколы с избирательных участков доставляются в муниципальные избирательные комиссии, где происходит их дальнейшая обработка. Сотрудники избирательной комиссии заносят информацию из каждого протокола в Систему определения результатов Национальных и провинциальных выборов (NPE results system, аналог ГАС «Выборы»). Важной особенностью является участие в процедуре контроля за правильностью введённых данных профессиональных аудиторов, которые привлекаются к работе на основании тендера. На прошлых выборах такой аудиторской компанией стала PricewaterhouseCoopers.

Ещё одним интересным моментом является запрет на публикацию результатов экзит-полов в день голосования.

Результаты выборов, как правило, объявляются и официально публикуются в первую субботу после дня голосования, то есть уже возможно 11 мая они будут известны.

$08.05.2019