Республика Гвинея: отложенные выборы – не повод для кризиса?

Странам Африканского континента не часто уделяется внимание в России. В рамках осуществляемого проекта по международному мониторингу сегодня расскажем о Республике Гвинее – это государство, расположенное в Западной Африке и граничащее с Мали, Кот-д’Ивуаром, Сенегалом, Либерией. 

С 21 декабря 2010 г. главой государства является Альфа Конде (Alpha Condé), которого переизбирали на этот пост в 2015 году. 

Согласно Конституции Гвинеи занимать должность президента страны более двух сроков подряд запрещено.

Парламент был избран 28 сентября 2013 года. В соответствии с Конституцией, а также Избирательным кодексом, Решением Верховного суда W19/CS/CCA от 15 ноября 2013 года были объявлены следующие результаты:

• 53 мандата у Партии «Объединение гвинейского народа» (RPG), лидер Альфа Конде;
• 37 мандатов у Союза Демократических сил Гвинеи (UFDG), лидер Селлу Далейн Диалло (Cellou Dalein Diallo);
• 10 мандатов у Союза Республиканских сил (UFR), лидер Сидя Туре (Sidya Touré);
• 2 мандата у Партии Надежды и социального развития (PEDN), лидер Лансана Куяте (Lansana Kouyaté);
• 2 мандата у Союза за прогресс Гвинеи (UPG), лидер Жан Мари Доре (Jean Marie Doré).

С результатами выборов не согласилась оппозиция, которая предъявляла массу претензий, как к подготовке выборов, так и непосредственно к выборному процессу, о чем они подали ряд жалоб в Независимую Национальную Избирательную Комиссию (CENI), а также в Верховных суд. Оппозицией были организованы протесты, которые не обошлись без жертв. Выступления были достаточно жестко подавлены, сторонники и представители оппозиции, вышедшие на улицу, были арестованы и многие в итоге осуждены.

14 января 2014 года состоялось первое заседание депутатов Национального Собрания Республики Гвинея.

За процессом выборов наблюдали представители Миссии по наблюдению за выборами от ЕС, приглашенные Министерством самоуправления и Децентрализации (MATD) Республики Гвинея, а также CENI, которые представили отчет с подробными анализом и выводами. Отчет содержал 34 рекомендации, основные из которых:

• пересмотреть положения избирательного Кодекса, касающиеся процессуальных сроков;
• установить четкий механизм правовой защиты в отношении решений избирательной системы в вышестоящих инстанциях или судебных органах;
• выделение политическим партиям ресурсов для подготовки своих делегатов, присутствующих на избирательном участке и CACV (Административная комиссия по централизации голосов);
• проводить обучение сотрудников избирательных участков и CACV, которые должны получать образцы документов, оборудования и материалов, используемых в день голосования;
• принять закон о государственном финансировании политических партий вне избирательной кампании для определения суммы, выделяемой на основании числа мест, полученных в результате выборов;
• опубликовать в официальном вестнике в кратчайшие сроки закон № L/2010/02/CNT от 22 июня 2010 года, касающийся свободы прессы, чтобы обеспечить его применение;
• повысить профессиональные компетенции журналистов посредством повышения квалификации и развития знаний и навыков в сфере выборов;
• сведения об избирательных участках и списках избирателей должны содержать необходимые данные для организации избирательных процедур;
• интернет-сайт CENI должен быть переработан и улучшен, чтобы была возможность в режиме реального времени отображать все проблемы и вопросы, а также ответы на них со стороны CENI, консолидированные результаты и итоги опросов.

12 октября 2016 года в результате переговоров между Президентом Республики, представителями оппозиции и гражданского общества, а также при участии международных наблюдателей, было достигнуто Политическое соглашение, состоящее из 12 частей, реализация которых должна была обеспечить нормализацию отношений между политическими блоками и в гражданском обществе. Соглашение должно было помочь в подготовке к проведению открытых и независимых выборов Парламента в 2018 г. и Президента в 2020 году.

Национальное Собрание начало свою работу 14 января 2014 года, согласно Конституции срок полномочий составляет 5 лет, который истек в прошлую субботу. Выборы, которые планировались на 2018 год, так и не были проведены. 24 декабря 2018 года Президент республики обратился в Конституционный суд с просьбой предоставить заключение о возможности пролонгации действия мандатов, обосновывая это тем, что после 13 января парламент не сможет законно выполнять возложенную на него конституцией миссии и это породит институциональный вакуум. 

Изучив, указанные заявления, а также учитывая  письмо Конституционного суда №057 /Р/СС/ 2018 от 26 декабря 2018 года в CENI, отмечается невозможность организации свободных, прозрачных выборов в законодательные органы в срок и порядке предусмотренных Конституцией, суд сослался на не выполненные рекомендаций Политического соглашения от 12 октября 2016 года, в соответствии с которым должны быть проведены следующие мероприятия:

1. Полный аудит избирательной системы и последующая интеграция его рекомендаций;
2. Пересмотр закона о CENI и его последующая редакция;
3. Завершен процесс создания Советов коммун и их исполнительных органов;
4. Пересмотр списков избирателей до выборов в соответствии со ст. 19 Избирательного кодекса, согласно которой определено, что выборы проводятся на основе списков, проверенных в течение последнего квартала года, предшествующего выборам.

9 января 2019 года Конституционный суд признаёт эти обстоятельства как «особенно серьезные». Статья 30 закона L/2011 /006/ CNT от 10 марта 2011 года о Конституционном суде предусматривает право участвовать в продлении полномочий депутатов в случаях особо тяжких обстоятельств. Если срок полномочий национального Собрания должен быть продлен, то Конституционный Суд проводит консультации с Президентом Республики. При этом подобное решение Конституционного суда может быть вынесено только по запросу Президента.

Конституционный суд признал, что прекращение работы  Национального Собрания может нарушить функционирование всех институтов, а также создаст угрозу общественному порядку. Это будет являться нарушением принципа преемственности, предусмотренного ст. 45 Конституции.

Суд указал, что пролонгация ни в коей мере не заменяет работу избирательной системы и не может быть использована для злоупотребления власти, а дальнейший отказ от организации выборов в законодательные органы будет рассматриваться как узурпация суверенитета в нарушении ст. 2 Конституции.

Таким образом, актом Конституционного суда легитимность Национального Собрания была сохранена. 

10 января 2019 года Президент подписал указ о формировании CENI, но не в полном составе. Статья 6 Закона «О Национальной независимой избирательной комиссии» предусматривает 17 членов CENI:

• 2 выдвигаются общественными организациями;
• 1 от администрации;
• 7 от партии Президента;
• 7 от оппозиционных партий.

В неполный состав избирательной комиссии вошло 10 членов, за исключением представителей оппозиционных партий. 13 января 2019 г. после очередных громких политических заявлений и скандалов в комиссию были представлены 7 членов от оппозиции. 

• Союз демократических сил Гвинеи (UFDG): 4;
• Союз республиканских сил (UFR): 2;
• Партия Надежды и социального развития (PEDN) - 1

Уже 20 января прозвучали заявления лидера парламентской группы президентской партии «Объединение гвинейского народа» Амаду Дамаро Камара о том, что Конституция не допускает третий срок для действующего президента, но допускает изменение Конституции. 

Оппозиция в лице вице-президента Союза демократических сил Гвинеи (UFDG) Фоде Уссу Фофана заявила, что продление мандатов Национального Собрания обусловлено исключительно желанием Альфа Конде поменять Конституцию. 

О планируемом третьем сроке или возможной попытке сохранения власти через приемника свидетельствует активизация информационной политики государственных СМИ по освещению успехов действующей власти в инфраструктурных проектах, ремонте дорог, спортивных и иных позитивных событиях стран. Президент завершил серию поездок по районам страны под звуки фанфар и барабанов, решить давно назревшие проблемы только это вряд ли поможет.

$21.01.2019