Выборы в Тайланде: пять раз отложи, один раз назначь.

Far far Kingdom
(อาณาจักรไกลแสนไกล)

Таиланд – страна слонов, улыбок, традиций, королевской власти, нескончаемого позитива, наверное, это самое первое и основное, что остается в памяти многочисленных туристов. Но, следуя азиатской традиции, все наиболее важное остается в тени, для непосвященных в местные реалии. При этом, реальность, в которой живут тайцы, очень сильно отличается от той, которую себе рисуют отдыхающие. Попробуем приоткрыть завесу не только политических реалий Таиланда, но и рассказать о #политюриспруденции, основанной на традициях многомиллионного народа с искренней верой в Будду и Короля.

Королевство Таиланд – государство Юго-Восточной Азии с населением, порядка 70 млн. человек, глава государства – король, при этом форма правления – конституционная монархия. Несмотря на то, что король не имеет абсолютной власти, он остается Верховным Главнокомандующим. Забегая несколько вперед, стоит отметить, что значение короля в политической жизни страны играет достаточно весомую роль, особенно в урегулировании конфликтов. Законодательная власть представлена двухпалатным Парламентом (Глава 6 Конституции Королевства Таиланд), который состоит из Палаты представителей и Сената. Председателем Парламента является председатель Палаты представителей, а его заместитель возглавляет Сенат. Но, по сути, вся власть сосредоточена в руках премьер-министра и Правительства.

Введенное военное положение, нестабильная обстановка в стране, – все это  с надеждой начало меняться с вступлением в силу 22 июля 2014 года новой Конституции, которая наделяет широкими полномочиями «Национальный совет для мира и порядка», позволяет сформировать новый однопалатный законодательный орган, называемый Национальным Законодательным Собранием (National Legislative Assembly, NLA). Предусматривается, что данный орган состоит из 220 членов, избираемых NPOMC и назначенных королем. Исполнительная власть представлена премьер-министром, которого выбирает Собрание и утверждает король, и 35 министрами, которых выбирает непосредственно премьер-министр.

Так, с принятием Конституции 2014 года началось реформирование власти (раздел 27-31). Разделом 28 предусматривается создание органа – Национальный Совет Реформ (National Reform Council, NRC), который включает в себя 250 членов, которые подбираются NPOMC и назначаются королем. Она также предусматривает подготовку новой Конституции (раздел 32-39), данная функция возлагается на еще один новый орган – Учредительный Комитет (Constituent Committee, СС). Король сохраняет право издавать указы, торжественно назначать и отстранять должностных лиц, а также право вето.

Спустя 3 года после длительного этапа создания новой Конституции, а также референдума, недавно коронованный король Таиланда (Рама X) подписывает новую Конституцию от 06 апреля 2017 г., которая содержит ряд новшеств:

• выбор премьер-министра может осуществляться не только из числа избранных депутатов;
• верхняя палата Парламента (Сенат) будет состоять только из назначаемых политиков;
• новая избирательная система, которая предусматривает 500 членов Палаты представителей, из которых 350 избираются по одномандатным округам, а 150 – по пропорциональной системе.

Нельзя не упомянуть и тот факт, что Конституция 2017 года, подвергалась и до сих пор подвергается серьезной критике, поскольку, по мнению различных сторон политической жизни, она позволяет сохранить власть и влияние военной хунте в последующем, т.е. после выборов.

Начиная с 2014 года, выборы откладывались 5 раз, и вот 23 января 2019 года Избирательная Комиссия Таиланда назначает выборы, которые должны пройти 24 марта 2019 года. И без преувеличений, это достаточно важное событие, которому придается соответствующее значение, поскольку появляется реальная возможность приблизить окончание переходного периода, снизив уровень влияния военных на политику внутри государства.

Правда, стоит отметить и тот факт, что многие весьма скептически относятся к изменениям, которые произошли в избирательной системе. Если вернуться в историю, можно обратить внимание на то, что в 2007 году палата представителей состояла из 480 членов, 400 из которых  были избраны в одномандатных округах в 2011 г. Палата Представителей увеличилась на 20 членов и общее количество парламентариев составило 500 человек, из которых 385 избирались в одномандатных округах, а на выборах 2019 г. количество одномандатных округов сократилось до 350. Более того, формирование округов было произведено, исходя из распоряжения премьер-министр Прают Чан-оча со ссылкой на 44 статью Конституции, которое освободило Избирательную Комиссию от соблюдения требований действующего закона об округах и позволило сформировать границы округов по своему усмотрению. В подобном подходе общественностью был усмотрен gerrymandering, практика направленная на установление политического преимущества для конкретной партии или группы путем манипулирования границами районов (Википедия). Формирование избирательных округов было закончено избирательной комиссией 29 ноября.

Еще одно спорное новшество: если раньше избиратель получал 2 бюллетеня (один для голосования по мажоритарной системе, второй – по пропорциональной), то на предстоящих выборах будет один бюллетень. Подобный подход, как уже упоминалось, очень сильно критикуется, в первую очередь представителями крупных партий, поскольку новая система позволит войти в Палату Представителей членам небольших политических партий, что в свою очередь затруднит формирование коалиций.

Назначение выборов вовлекло в электоральную гонку большое количество политических партий, как крупных, имеющих длительную историю, так и небольших, сформированных недавно. Так, в выборном процессе принимают участие такие партии как Pheu Thai Party, Democrat Party, Bhumjaithai Party, Chartthaipattana Party, Chart Pattana Party, Future Forward Party, Phalang Pracharat Party, Prachachart Party, Thai Liberal Party и т.д. По данным Избирательной комиссии по состоянию на начало февраля 81 партия выдвигает своих кандидатов на выборы, число кандидатов составляет 11 181 человек.

И за месяц до дня голосования выявлены основные фавориты: Pheu Thai Party (партия аффилированная Таксина Чинавата), Democrat Party (партия лояльная королю) и есть третья сторона, которую многие уже сейчас считают победителем на этих выборах - Phalang Pracharat Party (партия военных, именно от нее баллотируется лидер военной хунты, человек, который с 2014 года фактически управляет страной - Прают Чан-оча, и который имеет высокие шансы вновь получить место премьер-министра).

При этом, в процессе предвыборной гонки не обошлось без дисквалификаций не только кандидатов по одномандатным округам (порядка 253 претендентов), но и политических партий в целом. Основная причина, по которой выбывали кандидаты, - это не соблюдение требований закона, в той части, что кандидат должен быть членом партии не менее 90 дней. Также избирательная комиссия выявила 253 кандидата, зарегистрированных более чем в одной партии, что также является нарушением, а лица, нарушившие это условие, подлежат дисквалификации. Стоит отметить, что при всей императивности нормы кандидаты имели право в течение 7 дней обжаловать решение Избирательной Комиссии в Верховном суде.

14 февраля избирательная комиссия направила в Конституционный суд запрос о роспуске партии Thai Raksa Chart Party (резервная партия Pheu Thai Party), которая выдвинула в качестве кандидата в премьер-министры лицо, принадлежащее к королевской семье, что противоречит Конституции.

Учитывая длительный перерыв в избирательном процессе страны, СМИ, а также интернет-ресурсы активно инструктируют население о порядке поведения избирателя («десять вопросов, которые Вы должны знать перед входом в кабину для голосования), подобная фокусировка свидетельствует о том, что власти заинтересованы в легитимном формировании законодательного органа и чем меньше будет нарушений, тем выше оценка легитимности проводимых выборов.

Поэтому избирателям напоминают о последствиях не явки на выборы, которые закреплены в законе:

• утрата права подачи петиции против выборов членов Палаты представителей;
• утрата права подачи заявки на избрание в качестве члена Палаты представителей или члены местных советов или местные администраторы, а также  на избрание сенатором;
• утрата права подавать заявку на избрание судьей и старостой в соответствии с законом, регулирующим деятельность местной администрации;
• утрата права занимать должность политического чиновника в соответствии с законом о государственных служащих;
• и т.д.

Также активно продвигается информация о возможности досрочного голосования, запрете на фотосъемку в кабинах для голосования, выносе бюллетеня с избирательного участка и опубличивание сделанного выбора, обращается внимание общественности на возможные факты фальсификации, особенно упор делается на подкуп избирателей (раздача денег, вещей).

Государство всеми силами старается вовлечь избирателя в выборный процесс, при этом проводимые опросы показывают весьма неоднозначное восприятие происходящего и его итогов, а, учитывая события прошлых лет, открыто ждут очередного военного переворота.

Предыстория

Дмитрий Конин
политюрист, эксперт проекта
«Судебный индекс: политюристы»

$20.02.2019