В международном контексте: выборы в Демократической Республике Конго и их особенности

В последнее воскресенье прошлого года, состоялись выборы в одной из крупнейшей стран африканского континента - Демократической Республике Конго (ДРК). Пока огласили только предварительные итоги голосования: и страна большая, и инфраструктуры соответствующей нет, и «мы не спим, мы делаем все возможное, но если мы не добьемся успеха, мы ничего не сможем сделать», предупреждал об очередной отсрочке Корней Нангаа (Corneille Nangaa), который летом 2019 года перестанет быть руководителем республиканской избирательной комиссии. Важный момент в том, что предварительные итоги только «оглашены», каких-либо цифр на сайте республиканского избиркома так и нет и более того, в оглашении речь была только про лидеров.

«Предварительно» президентом страны станет Феликс Тшисекеди (Felix Tshisekedi), которого считали оппозиционным кандидатом и при этом все провластные силы уже поздравили его с победой. 13 января пока еще действующий президент Жозеф Кабила (Joseph Kabila) заявил, что готов вести переговоры с Тшисекеди о формировании нового правительства страны, которое будет основано на его моральном авторитете.  

С конца декабря в стране успели отключить Интернет и смс-сообщения; в трех провинциях проведение выборов отложили на более поздний срок, пока там не стабилизируется обстановка; главные оппозиционные кандидаты Феликс Тшисекеди и Мартин Фаюлу (Martin Fayulu), еще второго января, подписали обязательство придерживаться мирного избирательного процесса.  

Африканский союз и Миссия по наблюдению за выборами Южно-Африканского сообщества развития опубликовали предварительные выводы о прошедших выборах, согласно которым они были организованы хорошо и главная рекомендация властям – сделать доступными списки избирателей в режиме реального времени.

Президент США Дональд Трамп направил письмо председателю Палаты представителей о том, что в Либревиль (Габон) направляется контингент военнослужащих из 80 человек для защиты дипломатических учреждений в ДРК и американских граждан. Основанием для направления военных оказалось изящное и всепроникающее внутреннее законодательство США.

Даже Папа римский Франциск успел сделать заявление о ситуации в ДКР, что очень не часто случается, а Совет безопасности ООН провел отдельное заседание, посвященное докладу о конголезских выборах.

Больше всего итогами выборов оказались не довольны французы. И министр иностранных дел, и посол Франции при ООН начали требовать детальных результатов, заявляя что Тшисекеди не мог победить. Для пересчета осталось дождаться только французских военных.

Важно отметить, что после объявления предварительных результатов курс американского доллара в обменных пунктах Киншасы начал падать. 

Наша команда отслеживает наиболее значимые избирательные кампании по всему миру, конголезские выборы на общем фоне отличались несколькими интересными аспектами.

Во-первых, это общеполитический контекст. Последние президентские выборы в ДРК проводились в ноябре 2011 года. Учитывая, что по Конституции ДРК срок полномочий главы государства составляет 5 лет, выборы должны были пройти в 2016 году, однако, в результате соглашения, подписанного между ведущими политическими силами страны, решено было, в силу кризисной ситуации и неготовности избирательной системы, перенести дату выборов на более поздний срок, что само по себе удивительно, учитывая, что ни Конституцию, ни избирательное законодательство для этих целей не правили. Просто изящно проигнорировали.

Перенос выборов дал основания многим наблюдателям обвинять действующего президента Жозефа Кабилу в желании узурпировать власть, поскольку он замещает свой пост второй раз подряд и в соответствии с Конституцией не имеет права выдвигаться на третий срок.

Именно эти знакомые нам тревоги «следующего срока» породили интригу, и после того, как дата выборов была назначена на 23 декабря 2018 года, возник  вопрос, как президент будет обходить «запрет на третий срок». Основных версий было две – внесение изменений в Конституцию и, опять же знакомая, «рокировка». В итоге был выбран второй вариант и кандидатом в президенты-местоблюстители от сил президентского большинства был выдвинут бывший министр внутренних дел Эманюэль Шадари.

Кстати, о дате выборов. За три дня до наступления даты, на которую изначально был назначен день голосования (23 декабря), выборы перенесли на неделю, традиционно сославшись на неготовность избирательной системы.

Во-вторых, интересен сам механизм организации выборов. Голосование проходит с 6 до 17 часов. Документом, позволяющим гражданину проголосовать, является карточка избирателя, при этом проголосовать можно только лично (голосование по почте, по доверенности не допускается). Досрочное голосование и голосование «против всех» не предусмотрено. 

Проголосовавшему избирателю на палец наносятся несмываемые чернила, чтобы он не мог повторно проголосовать.

Общественный контроль за  выборами могут осуществлять журналисты, наблюдатели и свидетели (так называются представители кандидатов, аналог российских членов избиркомов с правом совещательного голоса).

Но, пожалуй, наиболее примечательным является использование на выборах специального автоматизированного комплекса – так называемой машины для голосования. Ничего общего с нашими КОИБами или КЭГами данный агрегат не имеет.

Машина для голосования представляет собой подобие компьютера-планшета со специальным отверстием для бюллетеня. Избиратель получает бюллетень вручную вставляет его в машину, на сенсорном экране выбирает по фотографии кандидата, за которого готов проголосовать. После чего с оборотной стороны бюллетеня распечатывается фотография и данные выбранного кандидата. Затем избиратель вручную опускает бюллетень в избирательную урну. Подсчёт бюллетеней и составление протокола производится вручную.

Таким образом, все юридически значимые этапы голосования производятся вручную, а данные о голосовании, зафиксированные машиной имеют лишь информирующее, а не правовое значение, а смысл применения машин для голосования нам ещё предстоит понять.  

И, кстати, по итогам выборов, как отмечали международные наблюдатели, одному избирателю в среднем требовалось от 3 до 5 минут, чтобы осуществить свое волеизъявление.

В-третьих, любые выборы – это всегда набор интригующих вопросов: кто выдвинется кандидатом? Кого зарегистрируют, а кого «снимут» с выборов? Кто какую стратегию кампании будет использовать? И, наконец, кто же победит?

Пожалуй, наиболее интригующим вопросом выборов ДРК является иной: будут ли признаны результаты выборов? 

Дело в том, что в ДРК есть богатая традиция проведения массовых протестов на почве недоверия. Например, на выборах 2011 года было сожжено более 11 избирательных участков, в отдельные города для удержания ситуации под контролем вводились войска. 

Что же касается нынешней избирательной кампании, тут ситуация даже более напряжённая. Среди населения крайне высок уровень недоверия как к выборам вообще, так и к применению автоматизированных комплексов (машин) для голосования. Очень многие убеждены, что единственная цель применения этих электоральных гаджетов – фальсификация результатов. Подобные настроения активно подогреваются силами оппозиции.

Накалу страстей добавил случившийся на складе ЦИК ДРК пожар, в результате которого случайно сгорело около 8 тысяч автоматизированных комплексов (машин) для голосования. Так что вопрос признания населением результатов выборов отнюдь не праздный.

Итоги президентских выборов уже оспорил в Конституционном суде Мартин Файул, итогами  парламентских выборов остались не довольны партии MLC и Lamuka, не признающие результаты и требующие проведения пересчетов голосов.

Исходя из официального календаря выборов, предварительные результаты ЦИК не опубликовала 6 января 2019 года, а окончательные результаты выборов 15 января не утвердит Конституционный суд? Хотя инаугурация нового президента назначена на 22 января… 

Рудаков Антон,
политический юрист,
руководитель проекта 
«Судебный индекс: политюристы»

$14.01.2019