В международном контексте: декабрьские выборы в Республике Армения и их особенности

Уже завтра, 10 января 2019 года в необычном месте – в здании Театра оперы и балета им. А. Спендиаряна состоится церемония вручения мандатов депутатам парламента Армении – Национального Собрания, внеочередные выборы депутатов которого состоялись 9 декабря 2018 года. Самой крупной фракцией станет блок «Мой шаг» (список на выборах возглавлял и.о. премьер-министра Никол Пашинян) – 88 депутатов. Второй по количеству депутатов фракцией станет «Процветающая Армения» во главе с Гагиком Царукяном – 26 мандатов и третьей «Светлая (Просвещенная) Армения» Эдмона Марукяна – 18 мандатов.

ЦИК РФ особое внимание уделяет возможностям применения современных информационных технологий в избирательном процессе и  развивает уже заявленные направления: видеонаблюдение, «мобильный избиратель», готовится открытие 500 избирательных участков, где люди смогут проголосовать на региональных выборах, находясь в другом регионе.

Подобные конструкции встречаются в Армении, например, аналог «мобильного избирателя».

Так, в регистр избирателей Армении было включено чуть более 2 млн 591 тысячи человек, сформировано 2010 избирательных участков. В голосовании приняло участие 48,67% общего числа избирателей. 

Регистр избирателей Республики Армения (далее также – РА) – это документ, ресурс, который постоянно ведется паспортно-визовым управлением Полиции и составляется по округам и муниципалитетам. В Регистр заносятся граждане, внесенные в Государственный регистр населения РА, состоящие на учете в одном из муниципалитетов РА и обладающие избирательным правом (по достижении 18 лет). На основании Регистра избирателей составляется список избирателей муниципалитета по избирательным участкам.

На указанных выше выборах избиратели, состоящие на учете в другом муниципалитете, не позднее чем за 10 дней до дня голосования подают руководителю уполномоченного органа или подразделения заявление о временном выходе из списка избирателей по месту учета, указывая адрес места нахождения, где они будут в день голосования. В течение 3 дней уполномоченный орган изымает данные избирателя из списка по месту учета и добавляет в список по месту нахождения. Данный список доступен для ознакомления. Он опубликовывается, исключение составляют списки в воинских частях, уголовно-исполнительных учреждениях, местах содержания арестованных лиц. Соответствующие списки вывешиваются перед избирательными участками. А после голосования списки сканируются и размещаются в свободном доступе на сайте ЦИК РА.

В выборах участвовали девять партий и два блока, в их избирательных списках содержалось 1444 кандидата. Депутатом мог стать любой гражданин Армении, который проживал в РА 4 года и достиг возраста 25-ти лет.

Мандаты в Национальное Собрание получили представители блока «Мой шаг» (70,44%), а также партии «Процветающая Армения» (8,27%) и «Светлая (Просвещенная) Армения» (6,37%). Однако, точное число депутатов законодательством на закреплено, но их должно быть не менее 101; 4 места предоставляется представителям национальных меньшинств, а в пропорциональных списках должно быть не менее четверти женщин. Чтобы пройти в парламент, партия должна была набрать более 5% голосов, а блок ¬– более 7%. В парламенте по закону должны быть представлены минимум три политические силы. 

В Российском законодательстве тоже был институт избирательных блоков, он возник в 1993 году в ходе первых выборов в Государственную Думу, позднее нашел отражение и в Федеральном законе от 6 декабря 1994 года № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» и просуществовал до 2005 года. После этого неоднократно были предложения по внесению изменений в законодательство по возвращению избирательных блоков, однако, до настоящего времени в избирательном законодательстве Российской Федерации указанный выше институт отсутствует.

Положительно или отрицательно существование избирательных блоков – мнения практиков разделяются, но в Армении на последних выборах в Национальное Собрание большее количество мандатов получил именно блок (88 мандатов).

Что касается организации избирательного процесса, то интересны следующие моменты:

1. Формирование избирательных комиссий.

В каждом округе сроком на 6 лет формируется от 2 до 4 окружных избирательных комиссий, в состав входит 7 членов.

Участковая комиссия формируется не менее чем из 7 членов, которые назначаются партиями (блоками), которые имеют в Национальном Собрании фракции, – по 1 члену, если фракций более 4, или по 2 члена, если фракций менее 5, и окружной – 2 члена.

Участки (численностью до 2000 избирателей), как и участковые комиссии, формируются перед выборами. Заявки на назначение членов участковых комиссий подаются не ранее чем за 20 и не позднее, чем за 18 дней до дня голосования, и собираются на первое заседание в участковом центре (комиссии) на 3 день после формирования в 12.00 часов (все регламентировано Избирательным кодексом РА, п. 7 ст.44). Полномочия прекращаются после подведения итогов, через 7 дней после окончания выборов, за исключением случая проведения второго тура.

Должности председателя и секретаря участковой комиссии распределяются между партиями (блоками), которые имеют фракции в Национальном Собрании, число их определяется по специальной формуле, также определенной Избирательным кодексом (п.5 ст.44).

Ранее, до 2013 года, в Российской Федерации участковые избирательные комиссии формировались перед выборами. Несмотря на то, что в настоящее время комиссии в России сформированы на постоянной основе, вопрос об их «постоянности» или «непостоянности» периодически обсуждается, как ЦИК РФ, так и на различных научных конференциях и профессиональных форумах.

2. День голосования и процедура голосования.

Результаты всех действий членов комиссии, сведения о присутствующих лицах в избирательном центре, а также результаты голосования заносятся в одну книгу – регистрационный журнал, который после завершения всех избирательных процедур в центре передается в окружную комиссию.

Перед открытием участкового центра до 8 часов по жребию распределяются функции членов участковой избирательной комиссии и их сменность по времени, а также выдаются личные печати каждому члену комиссии (результаты жеребьевок, оттиски печатей также заносятся в регистрационный журнал).

Регистрация избирателей осуществляется с помощью специального технического оборудования, которое обслуживается специалистом, не являющимся членом участковой комиссии, обучающимся заранее вышестоящей комиссией. На участке 1-2 устройства, в зависимости от численности избирателей.

Перед началом голосования в устройство вводятся идентификационные данные участка, и распечатывается справка об отсутствии проголосовавших избирателей на участке, которая подклеивается в регистрационный журнал.

Процедура голосования избирателем.

Избиратели регистрируются у специалиста с помощью технического оборудования, предъявив какой-либо документ: идентификационную карту, биометрический или небиометрический паспорт, временные документы, выданные уполномоченным органом (для военнослужащих – воинские удостоверение или билет, для задержанных и отбывающих наказание – специальный документ, удостоверяющий личность).

Специалист проверяет личность посредством фотографии, имеющейся в документе, и вводит или сам документ, или вручную номер документа на клавиатуре технического оборудования. Если предъявлен иной документ, информирует председателя, который приглашает сотрудника Полиции.

На экране устройства после ввода данных появляется номер избирателя (с фотографией или без нее, что зависит от вида документа избирателя) и:

• - зеленый значок, тогда избиратель вводит отпечаток пальца; техническое оборудование печатает номер избирателя в списке избирателей, его фамилию, имя, номер документа, удостоверяющего личность, очередной номер отрывного корешка для голосования и фотографию (при ее наличии в банке данных). Специалист возвращает избирателю отпечатанный отрывной корешок для голосования и документ удостоверяющий личность, далее избиратель подходит к другому члену комиссии, который осуществляет регистрацию избирателей в списке избирателей, где по корешку для голосования член комиссии находит избирателя. Напротив своих данных избиратель расписывается, а член комиссии проставляет свою печать в соответствующей графе строки и на отрывном корешке для голосования и возвращает его избирателю;
• -  желтый значок обозначает, что избиратель не зарегистрирован в списке избирателей данного участка, указывается номер избирательного участка, где он зарегистрирован и избиратель приглашается к выходу из комнаты для голосования;
• - красный значок, если избиратель участвовал уже в голосовании, о чем информируется председатель, и избиратель приглашается в комнату к служащим Полиции на данном участке.

Регистрация избирателей без технического оборудования также возможна в случаях: голосования военнослужащих в воинской части, в уголовно-исполнительном учреждении, посредством передвижного ящика, по дополнительному списку, составляемому в день голосования, а также в случае неисправности или отсутствии устройства.

Член комиссии, ответственный за выдачу бюллетеней, выдает избирателю по 1 бюллетеню для голосования по каждой участвующей партии (на последних внеочередных выборах участвовало 11 партий, и соответственно было 11 бюллетеней) и 1 конверт (с отрезанным углом внизу конверта).

Избиратель проходит в кабину для голосования (фактически оборудованное специальное место – ширма с ящичком для неиспользованных бюллетеней), выбирает один бюллетень, т.е. одну партию, с оборотной стороны ставит «V» (отметка определяется Центральной комиссией) за кандидата, за которого он голосует, и вкладывает бюллетень в конверт.

После чего избиратель подходит к следующему члену комиссии, отдает ему отрывной корешок (у избирателя могут проверить документ, удостоверяющий личность, а если корешок не предъявлен, избирателю не разрешают опустить конверт, и конверт незамедлительно погашается председателем комиссии), затем член комиссии наклеивает марку на край бюллетеня, торчащий из прорези в конверте, открывает избирателю прорезь ящика для голосования и избиратель опускает конверт. 

Процедура подсчета голосов РА на данных выборах схожа с процедурой подсчета в Российской Федерации, вначале бюллетень извлекается из конверта, оглашается и кладется в стопку соответствующей партии, ведется их подсчет, а затем бюллетени в «партийных стопках» раскладываются по фамилиям кандидатов, и производится их подсчет. 

Процедура подсчета не быстрая, т.к. осложнена извлечением бюллетеней из конвертов и фактически двойной сортировкой и двойным подсчетом одних и тех же бюллетеней. Электронных устройств подсчета голосов, аналогов КОИБ, не предусмотрено.

При осуществлении голосования не учтены особенности избирателей-инвалидов, не организуется выездное голосование (только в больницы и т.п. заведения), избирательные участки часто расположены на вторых этажах, вместе с тем в день голосования на избирательных участках очень много избирателей-инвалидов, которые приходят выразить свою гражданскую позицию.

$09.01.2019