Мальдивская разгадка

При обзоре мальдивских выборов, которые состоятся 6 апреля 2019 года, следует иметь в виду три важные факта. Во-первых, это государство расположено на островах: порядка 26 атоллов, включающих более 1000 коралловых островов. Количество обитаемых не превышает 200. Кстати, в русский язык слово «атолл» перекочевало из мальдивского языка. Избирательный округ, как правило, несколько островов; а то и один остров, если численность избирателей на нём превышает 5 000 чел. При обзоре мальдивских выборов следует иметь в виду три важных факта.

Во-первых, это государство расположено на островах: порядка 26 атоллов, включающих более 1000 коралловых островов. Количество обитаемых не превышает 200. Кстати, в русский язык слово «атолл» перекочевало из мальдивского языка. Избирательный округ, как правило, несколько островов, а то и один остров, если численность избирателей на нём превышает 5 000 чел. Во-вторых, на Мальдивах политическое участие, да и в целом политико-правовое положение граждан завязано на исламе. Гражданином Мальдивской Республики может быть только мусульманин. Мальдивцы – сунниты шафиитского мазхаба. Хотите стать полноправным гражданином этой чудесной страны – примите ислам, доживите до 21 года, проживите на островах порядка 12 лет, выучите конституцию и язык страны.

Конечно, местные жители говорят на английском, но государственный язык – мальдивский, или дивехи. Дивехи – язык несложный, содержит много заимствований из английской лексики, в частности, в общественно-политической сфере (например, партия – party   paatee). Однако, всё «портит» письменность – тана (габули тана), которая, по утверждению энциклопедий и справочников, слоилась на основе арабской графики. В ряде случаев нам пришлось прибегнуть к словарям и табличке с сайта Omiglot  для прочтения текстов на этом языке. Необходимые нам законы переведены на английский язык, но подзаконные акты и судебная практика излагаются на дивехи.

Правовой синекванон

С момента обретения независимости Мальдивские острова пережили четыре конституции и несколько переворотов. Действующая Конституция Мальдивской Республики принята в 2008 г. В 2015 г. в неё было внесено одно изменение, касающееся возрастного ценза на президентских выборах. В конституции устанавливаются общие принципы парламентских выборов.

Действующая конституция переведена на русский язык и опубликована в издании Конституции государств Азии: в 3 т. Т.3 Дальний Восток. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Норма, 2010.

Парламентские выборы проводятся на основании Акта о выборах (2008), носящего рамочный характер, и Акта о парламентских выборах (2009). Содержание этих документов мы раскроем ниже. Избирательная комиссия принимает также положение о порядке применения Акта о парламентских выборах (2009). Такое положение принималось в 2014 г.

Избиратели

Избирателем является гражданин Мальдивской Республики, читай мусульманин, достигший 18-летнего возраста, не лишенный дееспособности и не находящийся в местах лишения свободы по приговору суда. В парламентских выборах 2014 г. общее число избирателей в реестре составляло 240 653 чел. при численности населения 344 023 чел. Явка избирателей в 2014 г. составила 78,80%. Учитывая, что, по данным сайта Population Stat, численность населения Мальдив растет и по состоянию на начало 2019 года составляет 449 431 чел, численность избирателей также увеличилась. Избирательная комиссия ведет реестр избирателей, в котором содержатся данные: имя, дата рождения, пол, адрес места жительства (включая наименование острова и атолла) и личный номер. Не позднее чем за 45 дней до дня голосования этот Реестр публикуется в Правительственном бюллетене (Government Gazette). Опубликованный Реестр похож на адресную книгу: не раскрываются только даты рождения и личные номера избирателей. Использовать опубликованный реестр избирателей для издания действительно адресной книги или иного другого коммерческого продукта не получится: согласно пункту «b» статьи 11 Акта о выборах использование реестра избирателей для бизнеса или получения финансовой выгоды запрещено. Интересно, что жалобы, связанные с информацией, размещенной или отсутствующей в реестре избирателей, вправе подавать и политические партии. Срок подачи жалоб составляет 10 дней со дня публикации реестра избирателей. 

Закономерно, что копию реестра избирателей может получить каждая политическая партия, каждый кандидат. Попробуйте получить копию или выписку из списка избирателей в России!

Политические партии

На Мальдивах партии создаются и действуют в соответствии с Актом о политических партиях (2013). В настоящее время зарегистрировано всего 9 политических партий: Мальдивская демократическая партия (Maldivian Democratic Party, 2005), Народная партия Дивехи (2005), Партия справедливости (Adhaalath Party, 2005), Республиканская партия (Jumhooree Party, 2008), Прогрессивная партия Мальдив (Progressive Party of Maldives, 2011), Альянс развития Мальдив (Maldives Development Alliance, 2012), Мальдивская демократическая партия третьего пути (Maldives Third Way Democrats, 2018), Мальдивская трудовая и социал-демократическая партия (Maldives Labour and Social Democratic Party, 2019), Народный национальный конгресс (People's National Congress, 2019).

	Народная партия Дивехи после выборов 2009 г. была правящей партией, её численность насчитывала более 25 000 членов (2005) . Во главе этой партии стоял бывший президент Республики Маумун Абдул Гайум, поэтому в партию входили представители государственной бюрократии и крупного бизнеса. На прошлых парламентских выборах показала наихудший результат. В настоящее время её возглавляет Ахмед Фасмин.
	Мальдивская демократическая партия на выборах 2009 и 2014 гг. главная оппозиционная партия. Численность членов более 40 000 чел. (2014).
	Партия справедливости – оппозиционная партия, которую возглавляет шейх Абдулла Имран. Партия сильно ориентирована на традиционные исламские ценности (исламский консерватизм). Численность членов партии – менее 10 000 чел. Вероятно, в связи с политической позицией эта партия получила только одно место в Народном собрании в 2014 г.
	Республиканская партия – оппозиционная партия, возглавляемая бизнесменом, бывшим министром финансов и министром внутренних дел Ибрагимом Куасимом. Численность членов партии – 10 577 чел. (2008).
	Прогрессивная партия Мальдив основана Маумуном Абдул Гайумом после ухода из утратившей популярность Народной партии. Численность членов партии превышает 20 000 чел. Действующий президент Республики избран от Прогрессивной партии Мальдив.
	Альянс развития Мальдив создан бизнесменом Ахмедом Мохаммедом. Численность членов партии – более 10 000 чел. Блокируется с Прогрессивной партией Мальдив.
	Мальдивская демократическая партия третьего пути – либеральная политическая партия, основанная бывшим вице-президентом и министром туризма, искусства и культуры Ахмедом Адибом.
	Мальдивская трудовая и социал-демократическая партия – социалистическая политическая партия, возглавляемая Ахмедом Шихамом.

Избирательная комиссия

Избирательная комиссия – конституционный государственный орган действует на основании Акта об Избирательной комиссии (2008). Она состоит из пяти членов, назначаемых президентом Республики, одобренных большинством голосов депутатов Народного собрания (ст. 168 Конституции и ст. 4 Акта об Избирательной комиссии). Членом Избирательной комиссии может быть назначен гражданин Мальдивской республики, исповедующий ислам, достигший 25-летнего возраста, не являющийся членом ни одной политической партии и не вовлеченный иным образом в их деятельность, не занимающий какую-либо выборную или политическую должность. Таким образом, предполагается обеспечить независимость и беспристрастность членов Избирательной комиссии от существующих политических сил. Также Кандидат в члены Избирательной комиссии не должен в течение 5 лет, предшествующих назначению, быть осужден за правонарушение, а также, если за совершение преступления был приговорен к лишению свободы на срок более 12 месяцев, в течение 5 лет по истечении отбытия данного наказания (или освобождения от его отбытия).

Члены Избирательной комиссии в обязательном порядке приводятся к присяге, текст которой определен Конституцией.

Президент Избирательной комиссии и его заместитель избираются членами Комиссии. В течение 48 часов Избирательная комиссия информирует Президента и Народное собрание о выбранных должностных лицах (ст. 7 Акта об Избирательной комиссии).

Размер зарплаты членов Избирательной комиссии определяется Народным собранием и не может быть уменьшен в течение срока полномочий этих членов, что не исключает увеличения зарплаты. А вот аппарат получает ту зарплату, которую ему определит сама Избирательная комиссия совместно с Министерством финансов и Казначейством.

Кандидаты

Кандидатом может быть только дееспособный достигший 18-летнего возраста гражданин Мальдив, не имеющий иностранного гражданства, не просто мусульманин, а только суннит. Если гражданство приобреталось не по рождению, то в выборах такой гражданин может участвовать по истечении 5 лет после натурализации. Кандидат не может занимать должность судьи.

Из предвыборной гонки можно выбыть, если:

• имеется задолженность по исполнительному листу;
• осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок более 12 месяцев;
• после помилования или отбытия наказания в виде лишения свободы на срок более 12 месяцев за совершение преступления не прошло менее 3 лет.

Участие в выборах платное удовольствие: каждый кандидат должен внести залог в размере 5 000 руфий, или $323,42. Депозит вернут, если кандидат наберет не менее 10% голосов. 

Руфия – это денежная единица Мальдивской Республики. Её название происходит от названия индийской валюты «рупия», которое в свою очередь восходит к слову из санскрита, значащему «чеканенное серебро». 

Кандидаты, выдвинутые политическими партиями, подписи не собирают. Самовыдвиженец должен собрать не менее 50 подписей избирателей своего округа. Предусмотрено суровое условие, согласно которому избиратель может поддержать своей подписью только одного кандидата. Так на всех самовыдвиженцев в одном округе подписей может и не хватить.

В случае смерти кандидата Избирательная комиссия обязана сделать соответствующее заявление, а информация об этом размещается на каждом избирательном участке избирательного округа, на котором этот кандидат был выдвинут. Интересно, что такого кандидата, если избирательные бюллетени были уже напечатаны, не вычеркивают, но голоса избирателей, поданные в его пользу, считаются недействительными (пункт «b» статьи 24 Акта о выборах).

Каждый кандидат вправе назначить одного уполномоченного представителя (Official Election Agent) из числа избирателей, не являющихся кандидатами на парламентских выборах, членами Избирательной комиссии, а также не являющихся должниками по исполнительному листу.

Кандидат вправе использовать для участия в избирательной кампании некую эмблему, для чего должен её сначала представить в Избирательную комиссию.

Если кандидату отказали в регистрации по причине недостатков в представленных им документах, он может подать их повторно, исправив ошибки, при условии, что сроки представления документов не истекли. На это прямо указывается в Акте о выборах (статья 22), а не как у нас приходится долго и мучительно додумывать, что повторно податься всё-таки можно.

Формы ведения избирательной кампании установлены в статье 28 Акта о выборах:

• встречи с избирателями: по типу приплыл на атолл, поговорил с местными и поплыл к следующему.встречи с избирателями: по типу приплыл на атолл, поговорил с местными и поплыл к следующему;
• публичные мероприятия («мирные собрания»);
• сми;
• письма избирателям, раздача фотографий, стикеров или листовок;
• использование эмблемы, например, на каких-либо вещах;
• использование рекламных конструкций, плакатов и билбордов;
• организация музыкальных шоу и других развлекательных мероприятий (сравнивая с проблемой организации концертов на избирательной кампании у нас);
• использование интернет и других социальных медиа.

Кстати, день тишины на Мальдивах начинается в 6:00 дня, предшествующего дню голосования. Т.е. в этот день ещё можно затянуть в свои сети избирателей полуночников. 

Интересно, что предельный размер расходов избирательного фонда кандидата определяется путем умножения числа избирателей на избирательном округе на 1500 руфий. Размер пожертвований ограничивается данной величиной из расчета: для граждан – 0,5% предельного размера расходов, для юридических лиц – 2% предельного размера расходов (п. «b» ст. 72 Акта о выборах). Запрещены пожертвования иностранных граждан и организаций, международных организаций, государственных органов и организаций (учреждений), а также анонимные пожертвования.

Каждый кандидат обязан представить в Избирательную комиссию финансовый отчет в течение 30 дней после дня голосования.

Особенности голосования

Избирательные бюллетени печатаются книжками, в которых они перфарированной линией соединяются с отрывными талонами, имеющими серийные номера. Цвет и размер избирательного бюллетеня определяются Избирательной комиссией. Книжки с избирательными бюллетенями и отрывными талонами должны быть напечатаны не позднее 5 дней до дня голосования.

Избирательные участки, как правило, размещаются в административных зданиях, часто это школы. Для избирателей они открываются в 7:30, на подсчет голосов и подведение итогов участки должны закрываться в 16:00. Естественно, что дают возможность проголосовать всем успевшим избирателям. 

Мальдивским гражданам предоставляется ограниченная возможность проголосовать за рубежом: не везде есть консульские учреждения этой страны. Ящики для голосования направляют в те государства, где есть не только диппредставительство, но и число избирателей насчитывает порядка 100. Например, Великобритания, Индия, Малайзия, Сингапур, Шри-Ланка. Такие избиратели также включаются в реестр избирателей со временным адресом фактического проживания.

Избиратель не вправе выносить избирательный бюллетень с участка. Вынос избирательного бюллетеня считается преступлением. Избирателю запрещено осуществлять фото- и видеосъемку на избирательном участке с использованием мобильного телефона и любого иного устройства.

На избирательном участке помимо участковой комиссии и избирателей могут находиться аккредитованные журналисты и наблюдатели. Последних имеют право назначать кандидаты, политические партии, мальдивские НКО, а также международные организации.Снимать происходящее на участке наблюдателям запрещено, равно как и пользоваться всеми средствами связи. Да, диктофоном тоже нельзя пользоваться! 

Снимать и фотографировать на избирательном участке можно журналистам. Но и в их отношении действует интересное ограничение: нельзя вести съемку ближе чем на 10 шагов от ящика для голосования.

В то время как в большинстве государств опечатанный ящик для голосования по окончании голосования на избирательном участке вскрывают, на Мальдивах его… дополнительно опечатывают, закрывая отверстие для избирательных бюллетеней пластиковой крышкой. Открывают ящик для голосования в целях подсчета избирательных бюллетеней в сроки, установленные Избирательной комиссией. С учетом короткого срока определения результатов выборов, конечно, считают сразу.

Результаты выборов публикуются в Правительственном вестнике в течение семи дней после дня голосования. Очень быстро считают!

$12.03.2019